上级财政单位在预算执行过程中以拨款数直接当作预算支出数来处理。在预算拨款阶段，财政金库和主管单位的银行存款虽然付出了，但预算资金还处于分配转拨过程中，预算资金并没有和用款单位的业务活动结合起来，还没有花钱办事，所以预算拨款数，不管是财政拨款数，还是主管部门拨款数，都不能作为预算支出直接列报。如果以预算拨款数作为预算支出列帐，就是通常所说的“以领代报” (对基层单位而言)、“以拨作支” (对主管部门和财政部门而言) 了 ......