政府为债务人的信用。也有人把政府为债权人的信用称为国家信用。政府作为债务人的信用，是由于政府财政收入不敷支出，出现赤字时发生的。这就是说，国家信用是政府弥补财政赤字的一种手段。

一个国家政府财政收支发生赤字原因很多，一般有：①战争。战争除了造成生命财产的大量损失外，还要耗费大量的社会财富，财政开支加大，出现赤字。②政府腐败。不注意发展经济，而大量贪污国家资财，奢侈浪费，造成赤字。③发展经济，财政超前支出。在现代和平环境下，第三类情况居多。要发展经济，就要创造一些发展经济的环境和条件。这些条件包括：开拓原材料工业，发展电力能源、交 ......